南方网讯 《广州市养犬管理条例》已经实施9年，但据广州警方统计数据，实施前8年仅行政处罚200余起，警告教育5万余人次；今年加大管理力度后，已经行政处罚265人次，教育不文明养犬人6万人次。
“虽然执法力度在加强，但是不文明养犬行为还是多。”一些市民认为，目前执法力度相对温和，处罚很少，很难对养狗者形成约束力，解决不文明养狗问题。
不少市民呼吁，广州可以加大养犬管理的执法力度，落实执法责任，为文明养犬营造良好的法制环境。有律师认为，广州可以在限定时期内对一些问题较突出案件从严、从重处理，让养犬人和普通市民对相关规定和处罚都有一个具象的认知。
市民：报警反而牺牲邻里关系
清晨5时许，家住广州市番禺区洛溪御景花园的黄先生又一次被狗叫声惊醒，不堪其扰的他只能选择向媒体报料。“每天清晨五六点钟，这几只狗准时开叫把我吵醒，像闹钟一样。”黄先生疲倦地说。
家住广州市白云区的王先生也遇到类似问题，他表示，如果执法人员来了只是警告，感觉很难有效解决问题，报警的人还牺牲了邻里关系，让人很尴尬。
除了狗叫扰民外，遛狗不拴绳也是很多市民吐槽的热点。“不拴绳的现象比较常见，存在狗伤人的隐患。”家里老人和一岁多的小儿子经常在广州市越秀区华侨新村附近散步，每次市民阿民都会提醒他们要远离狗，尤其是没有拴绳的。“希望执法人员能把管理措施、处罚措施落实到位。”
警方：执法人员有时连门都进不了
很多市民在接受记者采访时也表示，加大监管力度，是倒逼狗主文明养狗的重要手段。
据广州市公安局通报，2009年《广州市养犬管理条例》实施到2017年8月为止，全市共行政处罚违规养犬行为238起，警告教育5万余人次，没收危险犬和其他犬只1665只，救助捕捉流浪犬5650只。
今年加大执法管理力度后，全市各级公安机关已进行养犬入户宣传5万余人次，检查犬只经营单位219家，教育不文明养犬人6万人次。不到一年时间，便处理涉犬警情纠纷1532宗，行政处罚265人次，没收各类违法犬只420只，救助流浪犬552只。
但是，广州警方也表示，目前他们严格根据法律法规，主要是以警告和教育为主，大部分养犬人接受警告教育后都会改正。但有一线执法人员也反映，在处理涉犬警情中，常常会遇到群众不理解、不配合的情况，“有时连门都进不了”。
“不到一年的警告教育次数、行政处罚量，就跟前面8年的处理量相当了，这反映了管理、执法力度正在加强。”阿民认为，不文明养狗行为一直存在，跟这么多年执法约束力不够有一定关系，希望进一步加强执法力度。
律师：对典型案件应从严从重处罚
国信信扬律师事务所专职律师黄晓伟认为，目前执法人员对不文明养犬行为的执法力度相对温和。面对一些较严重的典型案件，执法人员应从严从重处罚，以达到宣传普法的目的。
不过，执法人员处理不文明养犬行为主要参照《广州市养犬管理条例》，该条例主要强调公民自律，执法人员若要施行处罚，就要考虑社会危害性来裁量处罚的力度。
“这导致一些执法人员在处理相关事件时大多选择调解，若非情节特别严重就不施以处罚。”黄晓伟呼吁，执法人员应本着纠正市民养狗习惯的目的，对一些相对严重的不文明养犬行为从重处理。
广东正大方略律师事务所律师闫耀起则认为，执法人员严格及时执法，更有利于提高公众维权的积极性和信心。
（全媒体记者／陈彧 泠汐 吴珂）
